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重慶市發改委關於印發《魯渝扶貧協作山東省財政援助資金及援建項目管理辦法(修訂)》的通知

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重慶市發展和改革委員會

關於印發《魯渝扶貧協作山東省財政援助資金及援建項目

管理辦法(修訂)》的通知

渝發改振興〔2020〕958號

有關區縣(自治縣)人民政府,市級相關部門:

為進一步加強魯渝扶貧協作山東省財政援助資金及援建項目管理,提高項目資金使用效益,我們對《魯渝扶貧協作山東省財政援助資金及援建項目管理暫行辦法》(渝發改地〔2018〕1608號)進行了修訂。經重慶市人民政府同意,現印發給你們,請遵照執行。渝發改地〔2018〕1608號文同時廢止。

重慶市發展和改革委員會            重慶市財政局

山東省發展和改革委員會             山東省財政廳

                             2020年6月29日


魯渝扶貧協作山東省財政援助資金及

援建項目管理辦法(修訂)

第一章  總則

第一條  為加強魯渝扶貧協作山東省財政援助資金及援建項目管理,規範投資行為,提高投資效益,根據《政府投資條例》,中共中央、國務院《關於打贏脱貧攻堅戰三年行動的指導意見》(中發〔2018〕16號),中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於印發〈關於進一步加強東西部扶貧協作工作的指導意見〉的通知》(中辦發〔2016〕69號)以及山東省和重慶市關於東西部扶貧協作有關規定的要求,結合工作實際,制定本辦法。

第二條  本辦法所指的魯渝扶貧協作山東省財政援助資金(以下簡稱“山東省財政援助資金”),是指山東省各級財政核定用於扶貧協作重慶市的援助性資金。山東省財政援助資金根據國家規定和扶貧協作協議,由山東省各級財政部門於每年3月底前或按國家要求時間,直接撥付協作地財政部門,由協作地採取直接投資、投資補助和貸款貼息等方式投入。其中,省級援助資金由山東省財政廳直接撥付重慶市財政局,重慶市財政局收到資金和投資計劃後,在10個工作日內撥付至項目主體所在的區縣財政局或市級部門;各市縣援助資金由山東市縣財政部門直接撥付重慶市協議區縣財政局。魯渝扶貧協作援建項目(以下簡稱“山東省援建項目”)是指使用山東省財政援助資金安排的項目,分為固定資產投資類和非固定資產投資類。

第三條  山東省財政援助資金和山東省援建項目管理,應遵照財政資金和政府投資項目管理相關規定,圍繞援建工作任務目標,堅持依法合規、程序規範、權責明晰、注重實效的原則,建立健全制度,實施分類管理,強化監督檢查。

第四條  山東省財政援助資金主要安排用於山東省結對幫扶的重慶市14個國家級扶貧開發工作重點縣(以下簡稱“重慶市14區縣”)的援建項目。

固定資產投資類援建項目重點安排用於改善建檔立卡貧困羣眾基本生活條件、提高貧困地區公共服務能力和水平、支持貧困地區產業發展等。主要包括:

(一)貧困鄉鎮及貧困村安居工程、農村飲水工程、配套設施及人居環境項目;

(二)教育、科技、文化、衞生及勞動就業和培訓、養老設施、村級便民服務社會事業項目;

(三)農田水利、鄉村道路等公共基礎設施項目;

(四)符合國家產業政策及重慶市委、市政府調整優化農業產業結構實施方案,具備較大帶動脱貧效益的特色種植、養殖農林產業項目、農副產品深加工、鄉村旅遊等特色優勢產業和農村融合發展及產業園區項目;

(五)符合援建要求的其他項目。

非固定資產投資類援建項目重點安排用於勞動力就業和培訓、人才交流、科技服務、經貿合作、文化交流、旅遊合作、消費扶貧等。

第五條  山東省財政援助資金嚴格禁止安排以下項目:

(一)各級黨政機關辦公用房、辦公用車等辦公條件改善支出;

(二)城市廣場和公園、除鄉村旅遊項目之外的各類娛樂設施;

(三)環境影響評價、節能評估不合格的項目;

(四)不符合國家有關產品技術、質量、規模標準的產業項目;

(五)產能過剩、重複建設等不符合國家產業政策的項目;

(六)單獨用於就餐、娛樂、旅遊等各類接待支出類項目;

(七)國家法律、法規、規章等禁止的其他項目。

第六條  山東省發展改革委作為山東省扶貧協作牽頭部門,負責對年度山東省援建項目投資計劃實行告知性備案管理。山東省扶貧協作重慶幹部管理組(以下簡稱“幹部管理組”)作為山東省扶貧協作重慶前線工作機構,負責會同重慶市有關部門研究提出山東省援建項目年度投資計劃建議,參與山東省援建項目的年度投資計劃轉下達、實施調度、監督檢查和總體評價等工作。山東省財政廳負責按照山東省委、省政府確定的籌資方案,籌集和撥付省級援助資金,並督促市、縣級財政部門及時足額撥付援助資金。

重慶市發展改革委作為重慶市扶貧協作牽頭部門,負責會同市扶貧辦等市級有關部門建立山東省援建項目庫,會同幹部管理組編制下達山東省財政援助資金和援建項目年度投資計劃,對項目實施情況進行跟蹤調度、監督檢查和總體評價等。重慶市財政局負責山東省級財政援助資金的撥付、參與資金管理和監督。重慶市扶貧辦就援建項目是否符合黨中央國務院精準扶貧、精準脱貧有關政策,是否聚焦深度貧困、產業發展,到村到户比例是否符合要求等進行審查。重慶市審計局負責配合山東省審計廳對山東省財政援助資金使用情況和援建項目開展情況進行審計監督。重慶市教委、市農業農村委、市科技局、市文化旅遊委、市商務委、市人力社保局、市衞生健康委等市級相關部門,負責按職責分工研究提出本行業領域的山東省財政援助資金市級項目需求,負責本行業領域的山東省援建市級項目的組織實施和相關援助資金的使用管理。

重慶市14區縣政府作為山東省財政援助資金使用管理和山東省援建項目實施管理的責任主體,負責建立本區縣山東援建項目備選項目庫,研究提出年度援建項目需求,根據下達的年度投資計劃組織實施援建項目,加強援助資金撥付使用和監督管理。

第二章  項目規劃和年度計劃

第七條  重慶市14區縣發展改革委和市級相關部門,會同山東省扶貧協作掛職幹部,按照魯渝扶貧協作三年行動計劃確定的重點任務,結合重慶市脱貧攻堅三年行動計劃實施方案,按照“聚焦重點、補足短板”的原則,編制本區縣和本部門魯渝扶貧協作三年援建項目規劃和項目庫,按程序審定後,報送市發展改革委。市發展改革委會同市財政局、市扶貧辦、幹部管理組對區縣和部門申報項目庫進行綜合評估,編制全市魯渝扶貧協作三年援建項目規劃和項目庫。鼓勵重慶市14區縣整合山東省、市、縣三級的財政援助資金打捆安排援建項目。

區縣和市級相關部門於每年10月底前向市發展改革委報送項目庫動態調整方案,市發展改革委商市財政局、市扶貧辦和幹部管理組研究評估後,調整全市項目庫。魯渝扶貧協作項目納入政府投資項目三年滾動項目庫和脱貧攻堅項目庫,實行滾動實施、動態管理。

第八條  固定資產投資類援建項目應當按照國家和重慶市投資管理有關規定履行審批、核准或備案手續。其中,政府投資項目應按照基本建設程序完成可行性研究報告、初步設計和投資概算審批;對部分改擴建項目和建設內容單一、技術方案簡單、投資規模較小的項目可不再審批投資概算。

非固定資產投資類援建項目應編制項目實施方案,明確項目援助事項、職責分工、工作程序和經費預算等,報同級發展改革委審核同意。

對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大的政府投資類援建項目,要按規定做好諮詢機構評估、專家評議、風險評估、公眾聽證等論證工作,規範項目決策行為,科學合理地確定造價和工期,切實提高政府投資效益。

第九條  重慶市14區縣發展改革委和市級相關部門應於每年10月底前向市發展改革委和幹部管理組提出下一年度山東省級財政援助資金和援建項目投資計劃申請。市發展改革委會同幹部管理組根據兩省市高層聯席會議確定的工作重點,按照“聚焦精準、集中使用、突出重點、向深度貧困地區傾斜、組團式幫扶”等原則,研究確定下一年度山東省級援助資金項目投資計劃,於下一年度3月底前告知山東省發展改革委備案。

山東省級援助資金年度投資計劃申報項目應從全市魯渝扶貧協作三年項目規劃和項目庫中選擇,並完成項目審批、核准或備案手續(非固定資產投資類項目應完成實施方案審核)。未按規定完成項目審批、核准或備案的,不得納入年度計劃安排。年度項目投資計劃申報應包括以下內容:

(一)年度投資總額;

(二)項目名稱、項目性質、建設地址、起止期限、建設內容和規模、援建方式,總投資、援助資金、配套資金;以及年度投資及其來源渠道、年度建設內容等;

(三)其他應當説明的情況(項目直接責任人、日常監管部門責任人等)。

第十條  重慶市發展改革委會同幹部管理組在向山東省發展改革委告知性備案後,於10個工作日內將投資計劃下達重慶市14區縣發展改革委和市級相關部門。重慶市14區縣發展改革委和市級相關部門應在收到市發展改革委投資計劃後10個工作日內將計劃分解下達到項目單位,並抄報市發展改革委備案。

第十一條  山東省級援建項目應嚴格按照年度計劃組織實施,不得擅自變更。在年度計劃執行過程中確需調整的,項目單位應報請相關區縣發展改革委和相關市級部門提出計劃調整意見,報市發展改革委、幹部管理組審核同意,並告知山東省發展改革委備案。未列入年度計劃的項目不得安排山東省援助資金。

山東省的市縣援助資金和援建項目年度投資計劃的申報、下達和執行,由區縣發展改革委參照上述山東省級財政援助資金和援建項目的管理辦法執行。

第三章  建設及竣工管理

第十二條  山東省援建項目建設應嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制、竣工驗收制,確保工程質量和建設工期。

第十三條  山東省援建項目達到依法必須進行招標標準的,必須嚴格按照相關法律法規規定開展招標投標。嚴格禁止轉包和違法分包工程。

第十四條  項目單位原則上應在山東省援建項目年度投資計劃下達後30日內開工實施項目。除有農作物季節要求或者自然災害等特殊原因外,凡60日內未組織實施的項目,區縣財政部門應收回資金,由市發展改革委會同幹部管理組重新安排項目,下達調整投資計劃,並報山東省發展改革委備案。確需繼續安排的,應重新申報。

第十五條  項目單位要嚴格按照項目審批方案和合同約定組織實施,不得無故拖延項目啓動和開工建設,不得擅自調整變更項目建設地點、建設內容、建設標準、投資規模。因特殊原因確需調整的,應按管理權限報市發展改革委、幹部管理組或區縣發展改革委審核同意後進行調整。固定資產投資類項目還應按照基本建設程序有關規定履行調整報批手續。

第十六條  山東省援助資金支付按照財政國庫有關規定執行,非固定資產投資類項目在項目啓動後一次性撥付到位。固定資產投資類項目資金應按項目實施進度撥付資金,原則上按項目啓動、項目過半、竣工驗收三個階段進行,由項目主管部門審核,不得超進度撥付資金。區縣財政部門在收到山東各級財政援助資金、援建項目投資計劃和相關部門的撥款申請後,應在5個工作日內按照規定比例將首批資金撥付至項目單位。項目竣工驗收合格後,區縣財政部門可留存項目資金的5%作為質量保證金,待項目交付使用1年並經區縣相關行業部門複查無質量問題後再行撥付。

第十七條  重慶市14區縣發展改革委和市級相關部門要建立健全履約監管機制,全面實施績效管理,提高資金使用效益。落實參建各方責任,動態掌握履約情況,加強項目進度監督和投資控制,調整概算應嚴格按照有關規定履行審批程序。

第十八條  山東省援建項目由項目實施單位負責竣工自查驗收。重慶市14區縣行業主管部門和市級相關部門各自負責對其組織實施的項目進行檢查驗收,竣工驗收情況應及時報告市發展改革委。未經驗收或驗收不合格的建設項目,不得投入生產和使用,不得轉為固定資產,有關方面不得辦理移交手續。驗收不合格的建設項目,應當責令限期整改。

第十九條  援建項目完工驗收後,要及時進行竣工財務決算。資金結算後,區縣發展改革委要根據項目結餘資金規模,及時組織編制援建項目結餘資金使用方案,明確結餘資金主要投向、安排原則、分配方案和具體項目清單。具體項目應明確項目名稱、項目業主、建設規模及內容、效益分析、結餘資金使用額度、貧困羣眾受益情況等內容。結餘資金使用方案經區縣扶貧領導小組審定同意後組織實施,並報市發展改革委備案。結餘資金規模較小的(結餘資金佔年度山東省市縣援助資金比例5%以下的),可由區縣發展改革委按照相關規定投向具體項目,並報市發展改革委備案。

第二十條  項目實施單位、重慶市14區縣發展改革委和市級相關部門應按照檔案管理有關規定,加強項目檔案管理工作。

第四章  監督管理

第二十一條  建立山東省援建項目情況實時調度和定期通報制度,實行月調度、季通報。重慶市14區縣發展改革委和市級相關部門應加強項目實施情況跟蹤,每月向市發展改革委報告一次項目進展和資金撥付情況。市發展改革委應定期調度通報項目進展。重慶市14區縣發展改革委參照建立山東市縣援建項目信息通報制度。

第二十二條  山東省發展改革委及14市發展改革委(經合局),每年至少2次赴重點項目實施地進行現場督導性調研,對發現的問題,及時提出建議,督促整改,推動項目順利實施。

第二十三條  山東省援建項目財務和資金管理按照有關財務管理規定執行。援助資金應專款專用並進行專項核算。任何單位和個人不得拆借、擠佔、截留和挪作它用。各級資金管理部門或單位不得無故延期撥付和滯留援助資金。

第二十四條  山東省援建項目建設信息以適當形式及時公開,並接受社會監督。

第二十五條  建立山東省援建項目責任追究制度,對在工程諮詢、項目決策、項目建設、資金管理等環節中存在違法違規問題的,依法依規追究相關責任單位及責任人的責任。

    本辦法自公佈之日起執行。

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